“亂飛”的無人機如何規(guī)范？

普拉蒂尼

“亂飛”的無人機如何規(guī)范？
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7 W% i/ o" A( Y! K, N8 f! h法治日報 無人機 2023-01-31 16:00 發(fā)表于北京
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調(diào)查動機
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近日，“游客在公園用板凳將低飛無人機拍在地上”一事引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友稱，公園是人流密集場所，還有很多老人、小孩，無人機低飛容易傷到人，拍攝還可能侵犯他人隱私。
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隨著信息技術(shù)發(fā)展，近年來無人機被廣泛用于各大領(lǐng)域，也走進了千家萬戶。與此同時，無人機“亂飛”產(chǎn)生的糾紛乃至違法犯罪也屢見不鮮。1月28日公布的《湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》明確，任何單位、個人不得利用無人駕駛航空器實施“非法投擲物品”“危害他人人身安全和財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施”“偷窺、偷拍個人隱私”等行為。

8 E9 h7 A& Q4 ?, @/ B# z( u無人機到底該怎么飛？記者進行了調(diào)查采訪。

男子高高掄起板凳，跨步向前方作出砸的動作——這張定格的照片，記錄了近日游客在公園用板凳將低飛無人機拍在地上的一幕。這一“破壞”行為，引來不少網(wǎng)友“點贊”：“飛這么低，影響安全，活該被砸”“這個無人機危害公共安全，砸了是正當(dāng)防衛(wèi)”。
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) s9 }3 _* Y* W2 L2 Q* n! x網(wǎng)友“點贊”的背后，是對無人機“亂飛”現(xiàn)象的厭惡。
' x8 l. G% Q0 s2 {/ G2 M6 M據(jù)民航局統(tǒng)計，目前我國實名登記的無人機數(shù)量約83萬架，年飛行小時達到了千萬小時的量級，其中民用無人機占主導(dǎo)地位。在無人機市場蓬勃發(fā)展、玩家越來越多的同時，“亂飛”現(xiàn)象也逐漸增加。
《法治日報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了侵犯他人隱私外，無人機在使用過程中還可能產(chǎn)生擾民、傷人、在禁飛區(qū)“黑飛”等問題。多位受訪專家表示，要進一步建立完善相關(guān)法律制度，探索建立無人機使用申報、禁止事項清單、“黑名單”等機制，依法規(guī)范無人機使用。
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侵犯隱私擾民傷人  相關(guān)事故時常發(fā)生

! P% o: |' X4 s& x/ W$ Z去年11月的一天，家住廣東廣州某小區(qū)高層的李女士無意中發(fā)現(xiàn)，一大早自家窗外有一架無人機高空盤旋，久久沒有離去。從網(wǎng)絡(luò)曝光的視頻中可以看到，無人機盤旋的位置離窗戶很近。李女士感覺自己的隱私受到了侵犯，但正當(dāng)她準(zhǔn)備拿出手機進行取證時，無人機突然飛走了。雖然李女士報了警，但由于取證困難并沒有抓到偷拍者。
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% g, z* ^5 L! A! _( a使用無人機窺探隱私，已經(jīng)不是什么新鮮事。2022年3月9日，廣東一所高校的女生發(fā)現(xiàn)有無人機在宿舍樓頂上空懸停，且一直在窗外來回飛行。報警后，警方第一時間將嫌疑人控制。
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* w0 T) t- W# L8 F0 F$ Y; P除了可能侵犯他人隱私，無人機傷人的事故近年來也不斷發(fā)生。

2021年2月，在江西上饒一人群聚集的廣場�！帮w手”李某在控制無人機降落過程中，劃傷了一名5歲幼童的右臉。根據(jù)《江西省公安廳關(guān)于加強民用無人駕駛航空器飛行管理的通告》，當(dāng)?shù)貒?yán)禁民用無人駕駛航空器在車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動場所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人口密集區(qū)域飛行。在人多的廣場上對無人機進行起飛降落等操作，已經(jīng)違反了該規(guī)定。該“飛手”最終被警方查處。

2022年8月12日晚，重慶永川人民廣場發(fā)生一起意外事故。一架無人機突然失控從半空落下，先是砸斷了行道樹枝丫，隨后砸中一女童頭部。據(jù)媒體報道，事發(fā)時，小女孩和父母正在壩子上用餐，后經(jīng)過治療，受傷小女孩康復(fù)出院。放飛無人機的男子被警方帶走。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授孟強告訴記者，使用無人機窺探他人隱私，在民事法律層面，觸犯了民法典有關(guān)隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。如果行為比較嚴(yán)重，還可能違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

& P( a8 s, X+ ?9 ?* D8 m3 o“如果說是無人機在飛行過程中無意拍到他人肖像，根據(jù)民法典第一千零二十條規(guī)定，為展示特定的公共環(huán)境，不可避免地制作、使用、公開肖像權(quán)人的肖像，即將拍到的自然人純粹作為一個背景存在，是可以使用的。但如果不小心拍攝到的是他人的隱私，那么無人機主應(yīng)當(dāng)把涉及他人隱私的部分刪除，不可以使用，更不可以公開�！泵蠌娬f。
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3 `4 b9 B2 I. Z# q北京瀛和律師事務(wù)所律師安志軍認(rèn)為，法律責(zé)任的承擔(dān)與行為造成的后果緊密相連。一般情況下，在未造成實質(zhì)損害的情況下，居民出于避免利益可能遭受的實質(zhì)損害的考慮，可向有關(guān)機關(guān)投訴，請求解決相關(guān)問題。如果因為無人機墜落造成人身損害、財產(chǎn)損失，或出現(xiàn)無人機偷窺等侵犯隱私權(quán)的情況，受害人可以向公安機關(guān)報案，同時以民事訴訟的方式向無人機使用者主張損害賠償。若出現(xiàn)輕傷以上傷害、敲詐勒索行為等，相關(guān)責(zé)任人可能會被刑事追責(zé)。

0 q0 C) c8 R$ w$ i6 P& K* j3 h存在一定管理空白  違規(guī)飛行不易發(fā)現(xiàn)
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8 ?7 x. V' c- \7 a2021年年底，一家商業(yè)綜合體在位于上海的蘇州河畔開業(yè)，因其獨特的造型，一時間成為“網(wǎng)紅商業(yè)體”，不少人帶著無人機到這里航拍，給附近小區(qū)居民的生活帶來干擾，附近警方也陸續(xù)接到與無人機擾民有關(guān)的報警。據(jù)了解，該小區(qū)所在地并非禁飛區(qū)域。

那么，無人機到底在哪些區(qū)域可以飛，無人機的操控者又是否需要什么資質(zhì)呢？
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- L; E" Y* D  N1 u中國人民公安大學(xué)中國低空安全研究中心主任、中國安防協(xié)會無人系統(tǒng)專家組組長孫永生告訴記者，無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器。無民事行為能力人操控微型民用無人駕駛航空器或者限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)由符合前款規(guī)定條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)。操控輕型民用無人駕駛航空器超出適飛空域飛行的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格。
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說到無人機不能在哪飛，江蘇省蘇州市無人機愛好者小年（化名）向記者展示了一張據(jù)稱是大部分飛友們都見過的禁飛區(qū)域圖：機場凈空保護區(qū)（機場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運行沿線、區(qū)域；黨政機關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、�；�物品貯存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等重點敏感單位、部位及其設(shè)施；大型活動場所、公民聚居區(qū)、車站、碼頭、港口、廣場、公園、景點、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域。

, P% ^3 z2 u0 r" A4 ^  _  B既然有禁區(qū)，為何無人機“亂飛”現(xiàn)象仍舊存在？
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孟強說，2018年6月1日起，國家民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》正式實施，但該辦法僅對民用經(jīng)營性無人機的管理作了相關(guān)規(guī)定，未涉及自用進行拍攝、娛樂的無人機。更為全面的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》曾于2018年1月公開征求意見，但至今尚未正式出臺。個人擁有的、非經(jīng)營性的無人機，依舊存在管理空白。

小年告訴記者，如果真按照禁飛區(qū)域圖中規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，城市市區(qū)基本上沒什么地方可以飛，無人機在市區(qū)也就失去了意義，但實際執(zhí)行的時候并沒有那么嚴(yán)格，除了少部分地區(qū)查得比較嚴(yán)外，很多地方還是可以隨意飛的。
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“機場以及機場凈空保護區(qū)和軍事管制區(qū)絕對不可以飛，民航航路和航線有人飛，因為很多人覺得根本夠不到載人客機巡航高度，非軍事管制區(qū)以及港口碼頭所在的江邊、高速公路旁的郊區(qū)也有人飛，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其管得不嚴(yán)，比如小縣城的熱電廠上空飛一圈基本沒問題，像公園、廣場等人少的時候飛也沒問題，沒有雷達的景區(qū)飛了也沒人知道。有時候還能在演唱會看到多臺無人機。”小年說。

" ]9 d/ ?4 V( X* Y- D. s天津市一無人機專賣店客服告訴記者，無人機不僅買的人多，私下出售的也很多。雖然出售時需要進行登記，但對租賃的管控并沒有那么嚴(yán)格，租出去的無人機是到禁飛區(qū)或者限飛區(qū)違規(guī)飛行，還是沒有獲得批準(zhǔn)進行商業(yè)活動，對此很難掌控，且發(fā)生侵權(quán)行為很容易推諉責(zé)任，并且難以找到實際侵權(quán)人。

某無人機培訓(xùn)機構(gòu)客服工作人員告訴記者，目前大多無人機并不需要持證飛行，只有植保無人機、需要進行商業(yè)活動的無人機等經(jīng)營性無人機必須具備相關(guān)證書。

, O$ E  [' j* c) {. L2 }記者發(fā)現(xiàn)，無人機使用中還有很多“黑飛”現(xiàn)象。據(jù)了解，“黑飛”是一種俗稱，不經(jīng)過申報和審批的無人機飛行，都屬于“黑飛”范疇。
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去年年初，發(fā)燒友孫某在某平臺看到“飛行者”陳某發(fā)布的信息：“無人機完全破解，無視禁飛區(qū)、解除飛行限高。需要私信！”他一直想航拍自家附近的湖面全景，因湖面部分位置是“禁飛區(qū)”，操控?zé)o人機進入會被提示“前方禁飛區(qū)”。孫某與陳某溝通，對方表示“550元可完全破解”。

1 Y5 D9 G( G8 _% v$ p# H孫某轉(zhuǎn)賬后，按對方指令遠(yuǎn)程控制電腦、連接無人機，約20分鐘后對方表示已破解，孫某“驗貨”，無人機進入湖面后果然不再被提示有禁飛區(qū)。然而，這一舉動或給陳某帶來牢獄之災(zāi)。近日，陳某被檢察院以提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪提起公訴。

前不久，深圳鐵路警方查處一起無人機“黑飛”事件，一男子無備案在鐵路沿線禁飛區(qū)違規(guī)操控?zé)o人機拍攝視頻，被深圳鐵路公安處虎門站派出所處以行政罰款1000元。
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多地出臺監(jiān)管辦法  試行“黑名單”制度
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" Q9 j9 M  f8 ]在接受采訪的專家看來，無人機的出現(xiàn)，確實在很多領(lǐng)域為工作帶來了極大的便利，解決了一些憑人力和普通機械所不能解決的問題，這點必須肯定。但無人機的不規(guī)范使用，確實也存在一些安全隱患，需要加以規(guī)范。
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據(jù)了解，國內(nèi)首款基于消費級攝像頭的“低慢小”無人機探測預(yù)警系統(tǒng)——“鷹眼”系列已經(jīng)推出，它將自研智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與人工AI視覺算法創(chuàng)新應(yīng)用于普通消費級光電攝像頭，可通過短期學(xué)習(xí)訓(xùn)練使攝像頭具備無人機探測預(yù)警功能，實現(xiàn)了利用消費級攝像頭作為終端傳感器，主動探測發(fā)現(xiàn)、智能識別預(yù)警“低慢小”無人機的重大應(yīng)用突破。

此外，目前多地已對民用無人機使用作了進一步細(xì)化管理。

比如2021年4月29日，湖北省武漢市政府發(fā)布了《關(guān)于加強武漢市民用無人駕駛航空器安全管理的通告》，要求飛行前，必須依法取得相應(yīng)的飛行資質(zhì)并完成實名登記，并依法向軍民航空管部門提出空域申請、申報飛行計劃、通報飛行動態(tài)，同步向公安機關(guān)的報備。同時，明確了機場、軍事禁區(qū)、鐵路軌道交通、公園游樂場、繁華街道廣場等禁飛區(qū)。

  A7 y! t. [; S5 ~! W2021年6月，山東省濟南市公安局與軍航部門簽訂《濟南市民用無人機可飛空域使用管理協(xié)議》，全市劃定大明湖區(qū)域、濟南森林公園、華山公園等10處空域為可飛空域。根據(jù)該協(xié)議，在安全適航高度下，可飛空域內(nèi)無人機使用者的非營利性個人飛行行為，可直接向公安機關(guān)報備，簡化了飛行計劃申報流程。
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孟強說，對于無人駕駛的航空器，實名登記是必須的，但持證飛行目前只針對營利性的飛行行為。完全不對非營利性無人機主作任何要求恐怕也不合適。一些地方已經(jīng)先行先試，出臺過渡辦法，要求當(dāng)?shù)亟�立無人航空器行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自治的方式針對無人機所有者進行培訓(xùn)。至于是否持證應(yīng)當(dāng)因時因地制宜，在人流、建筑較多的地方可以要求嚴(yán)格，在地廣人稀的地方可以放寬要求。

在安志軍看來，可以考慮建立無人機使用申報制度，在申報中明確無人機的使用者信息、使用范圍、使用禁止事項清單、事故責(zé)任清單，建立無人機使用過程監(jiān)督機制，杜絕“登記后脫韁”的無序狀態(tài)，確保無人機使用的全過程處于監(jiān)管之下，最大程度杜絕可能出現(xiàn)的侵權(quán)、損害情況。對一些屢次因不規(guī)范使用無人機造成侵權(quán)事件的單位和個人，可以試行“黑名單”制度，禁止其在一定期限、特定區(qū)域和場所使用無人機，對一些違反規(guī)定使用無人機犯罪的惡性行為，要及時通報并移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

孟強說，“黑名單”制度具體誰來負(fù)責(zé)，后續(xù)如何處罰等還需要進一步探討。但總體來說，有這樣一個“黑名單”制度，能夠?qū)σ恍�惡意使用無人機的人形成長久威懾機制。

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這種本身就屬于帶有一定危險性的玩具，這個歸根結(jié)底還是玩具，玩?zhèn)�玩具還需要持證的話，就很讓人無語了。沒開刃的刀劍也是有危險的，沒有人說要持證。
( i& e) O7 c/ G/ _* m不過可以針對這個危險性，幾年前一些玩家就已經(jīng)在“中國民用航空局民用無人機實名登記系統(tǒng)”進行登記了，也會主動去查詢一些禁飛區(qū)，但是也有很多是不自覺或者是不知道有這個東西，只是沒有人去查沒有登記的這種。
如果真的想管理，可以去查沒有進行登記的這種進行相應(yīng)的教育或者處罰，但是實行之前也要提前做好社會面上的廣而告之，讓所有人都知道是有人管理這個東西的。
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