關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)，有多少“潛規(guī)則”

xiaobing86203

       “拿到國(guó)家項(xiàng)目，不僅能提升技術(shù)能力，更是對(duì)企業(yè)的認(rèn)可，別人可能會(huì)高看我們一眼，談起合作來(lái)腰板也更硬了。只是，這些項(xiàng)目高高在上，我們似乎很難夠得著……”
　　近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一些支持、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的政策和措施，但不少企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)依然障礙重重。他們呼吁，應(yīng)給予企業(yè)足夠的信任，把國(guó)家項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處，提高科技資源的利用效率。

, A7 k4 s+ S. @* y　　項(xiàng)目申請(qǐng)“重名頭輕實(shí)力”
  L8 j4 c  H9 K( S/ o: U: j0 A7 h　　一些政府部門對(duì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)還不夠信任
　　一家企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目，評(píng)估專家對(duì)申請(qǐng)材料的語(yǔ)句、格式等方面摳得很細(xì)，直到項(xiàng)目被拖黃
' W  C8 Q6 X' I2 \3 P& }  R! y; m# [　　今年，浙江一家民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)負(fù)責(zé)人張?jiān)剑ɑ�名）�?zhǔn)備第三次申請(qǐng)工信部項(xiàng)目�；�于進(jìn)一步提升技術(shù)水平的考慮，該企業(yè)2016年上下半年共兩次申請(qǐng)了工信部智能制造相關(guān)項(xiàng)目。一開始，張?jiān)叫判暮茏悖骸拔覀兩暾?qǐng)的項(xiàng)目和自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)，公司在這方面又有豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)給150多個(gè)客戶做了服務(wù)方案，在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二。而且公司在省里評(píng)審時(shí)就是重點(diǎn)推薦的企業(yè)之一，實(shí)力肯定沒(méi)問(wèn)題�！�
) K) J/ z# b9 f" t0 f( ?　　評(píng)選結(jié)果并未如張?jiān)剿�料。�?xiàng)目公示時(shí)她發(fā)現(xiàn)，入選的大多是有央企背景的科研院所。張?jiān)礁嬖V記者，她曾打電話向工信部咨詢企業(yè)存在哪些不足，以便下次可以改進(jìn)，答復(fù)往往是“專家很多，評(píng)審的意見(jiàn)可能不一樣”“項(xiàng)目涉及的部門比較多，不清楚哪里沒(méi)通過(guò)”。
0 y1 T- |: G8 t) N* Y$ T　　“這樣一來(lái)，我們想改進(jìn)也不知道從哪著手�！睆�?jiān)秸f(shuō)，公司雖然打算繼續(xù)申請(qǐng)，但有過(guò)前面幾次失敗經(jīng)歷，總覺(jué)得底氣不足。
　　類似這種情況，讓不少有實(shí)力的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)借助科技項(xiàng)目再上一個(gè)臺(tái)階的愿望。浙江一家從事汽車相關(guān)行業(yè)的民營(yíng)制造企業(yè)，每年投入大量資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)。2015年，該企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家某項(xiàng)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力的項(xiàng)目，能享受到相對(duì)低利率的貸款�？勺屍髽I(yè)行政總監(jiān)萬(wàn)方（化名）遺憾的是，政府、銀行等支持單位和企業(yè)前后忙活了好一陣子，最后還是“竹籃打水一場(chǎng)空”。
　　“項(xiàng)目批復(fù)后，我們就把材料提交給了放貸銀行，但因?yàn)榻?jīng)辦部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)不了解，顧慮比較多。項(xiàng)目審批方請(qǐng)了專家來(lái)做第三方評(píng)估，這位專家從可研報(bào)告開始提意見(jiàn)，對(duì)材料的語(yǔ)句、格式等方面摳得很細(xì)，反復(fù)修改幾次就超出了計(jì)劃的時(shí)間�！比f(wàn)方說(shuō)，我們理解專家的謹(jǐn)慎，但這位專家也不一定了解汽車行業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作模式，因?yàn)楸舜瞬皇煜ぴ黾恿穗p方的溝通成本�！氨热鐚＜覇�(wèn)我們項(xiàng)目不成功怎么辦？實(shí)際上，對(duì)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，我們報(bào)的項(xiàng)目一定是產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。因?yàn)椴荒芡懂a(chǎn)企業(yè)是要買單的，所以肯定是有市場(chǎng)才會(huì)去申請(qǐng)項(xiàng)目�！�
　　更不巧的是，2016年8月，國(guó)家出臺(tái)新政策，這類項(xiàng)目貸款需要執(zhí)行基準(zhǔn)利率，對(duì)企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本已沒(méi)有實(shí)際意義，于是該項(xiàng)目擱淺了。
　　企業(yè)普遍反映，一些政府部門對(duì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)還不夠了解、不夠信任，而最需要支持的，往往是這些具有創(chuàng)新力的初創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)�！绊�(xiàng)目給大學(xué)、科研院所、央企，哪怕投錯(cuò)了也沒(méi)關(guān)系，而把項(xiàng)目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹(jǐn)慎�！庇衅髽I(yè)家說(shuō)。
3 s2 D# [$ O; t# Z　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前一些國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目都要求企業(yè)與高校院所聯(lián)合申請(qǐng)，初衷是希望利用高校院所資源，為企業(yè)提供技術(shù)支持。但實(shí)際上許多高校院所研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力還不如企業(yè)。
　　許多企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，國(guó)家項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，要平等對(duì)待高校院所、大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)考察技術(shù)水平和匹配程度，而不應(yīng)以機(jī)構(gòu)性質(zhì)、大小等來(lái)權(quán)衡。
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　　“蘿卜”申請(qǐng)“量身定制”
+ L( R( p! C5 q. B　　來(lái)自企業(yè)的專家意見(jiàn)常常不受重視
% i0 e# h/ S2 L) {　　有的項(xiàng)目指南甚至連計(jì)算機(jī)的數(shù)量、品牌、型號(hào)都羅列出來(lái)，只要發(fā)布，就是人家碗里的菜
: y' D  m9 ]  L- K　　“申請(qǐng)指南這樣寫，設(shè)置這些條件，行內(nèi)明眼人一看就知道這些項(xiàng)目是給誰(shuí)的，項(xiàng)目在指南發(fā)布時(shí)就已經(jīng)分好了�！闭f(shuō)起某一年發(fā)布的“十二五”重大新藥專項(xiàng)，成都一家生物醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人有點(diǎn)郁悶。
　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家戰(zhàn)略本來(lái)只是指明方向，但有的指南設(shè)置一些不必要的條件，甚至連做藥的靶點(diǎn)都很明顯，幾乎等同于“蘿卜”申請(qǐng)�！斑@就好比買電腦，先規(guī)定要求什么牌子的，又規(guī)定13英寸，同時(shí)又要求紅色，這些條件基本是排他性的，符合條件的就那么幾家�！�
　　更讓該負(fù)責(zé)人吃驚的是，獲得重大專項(xiàng)的項(xiàng)目中，有些根本就不是創(chuàng)新藥，其中一些藥企沒(méi)有什么創(chuàng)新能力，理論上連參評(píng)重大專項(xiàng)的資格都沒(méi)有。他還提到，某一年國(guó)家重大新藥專項(xiàng)，某國(guó)立研究所占了將近1/3的項(xiàng)目。“這個(gè)研究所有資深院士，研究水平是很厲害。但在這個(gè)行業(yè)里，我了解彼此的水平，我們的水平不比他們差。”
/ r: D1 r" r" x% y　　項(xiàng)目指南的“套路”并非只在生物醫(yī)藥領(lǐng)域才有。調(diào)查中有企業(yè)反映，許多項(xiàng)目申報(bào)指南的條款，一看就是為某些高校院所或與之有關(guān)系的某些企業(yè)“量身定制”的�！坝械捻�(xiàng)目指南甚至連計(jì)算機(jī)的數(shù)量、品牌、型號(hào)都羅列出來(lái)，只要一發(fā)布，就是人家碗里的菜了�！庇衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
/ b# Y* j$ m, E8 L　　企業(yè)還反映，一些部門編制項(xiàng)目申請(qǐng)大綱和目錄時(shí)，多數(shù)時(shí)候只在專家教授中討論，很少考慮企業(yè)訴求，來(lái)自企業(yè)的專家比例也非常小。由于不了解市場(chǎng)，一些國(guó)家項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就和市場(chǎng)離得比較遠(yuǎn)，甚至已經(jīng)落后于市場(chǎng)。在一次項(xiàng)目交流中，一位企業(yè)技術(shù)骨干發(fā)現(xiàn)一個(gè)關(guān)于機(jī)床的國(guó)家項(xiàng)目準(zhǔn)備立項(xiàng)研發(fā)，計(jì)劃引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和理念。其實(shí)，這家企業(yè)早就研發(fā)出了同類產(chǎn)品，而且遠(yuǎn)比立項(xiàng)要做的項(xiàng)目好。
: [0 b! U0 f6 c/ J* {7 i　　“這是對(duì)科技資源巨大的浪費(fèi)，真讓人哭笑不得�！边@位技術(shù)骨干說(shuō)。
　　在某企業(yè)任總工的于小偉（化名）是國(guó)內(nèi)機(jī)床領(lǐng)域的權(quán)威專家，他曾參加過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的指南討論和項(xiàng)目評(píng)審，但不久就發(fā)現(xiàn)自己說(shuō)不上話，意見(jiàn)也沒(méi)有分量�！耙恍┕芾聿块T似乎不希望企業(yè)的專家參與，請(qǐng)來(lái)的有些不是細(xì)分領(lǐng)域的專家，評(píng)審時(shí)寫的往往是‘八股’材料，甚至說(shuō)些‘達(dá)到世界先進(jìn)水平’等不符合實(shí)際的話，這些話真正的專家是不敢輕易說(shuō)的�！�
7 N* J: P  d  Y/ e' F2 E6 s　　不少企業(yè)建議，在科技計(jì)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)編制中有必要充分吸納企業(yè)的科技骨干參與，讓企業(yè)有充分的話語(yǔ)權(quán)，以更好地對(duì)接市場(chǎng)，避免科技資源浪費(fèi)。

: U4 w$ Z: ~' G' U) I4 C　　“紅頂中介”借機(jī)牟利
　　僅僅按申報(bào)指南說(shuō)的報(bào)材料，往往評(píng)不上
8 Y0 j- V% e& Q8 r9 W6 @　　有中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)說(shuō)：“通過(guò)我們保證能評(píng)上！條件是事成后收取30%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為‘咨詢費(fèi)’”
　　申請(qǐng)高級(jí)別的國(guó)家項(xiàng)目一直是河南新天科技的心愿。多年來(lái)，企業(yè)一直在努力申報(bào)科技部的重大項(xiàng)目，但屢戰(zhàn)屢敗，從來(lái)沒(méi)成功過(guò)。2016年，一家中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)找到企業(yè)，對(duì)方打包票說(shuō)：“通過(guò)我們來(lái)整理材料、申報(bào)，保證能評(píng)上！條件是事成后收取30%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為‘咨詢費(fèi)’�！�
8 _2 C0 C* w& F　　“這本來(lái)就不規(guī)范，我們企業(yè)哪敢做？而且要被拿走項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%，項(xiàng)目做下來(lái)后企業(yè)說(shuō)不定還得貼錢�！毙绿炜萍级�事劉暢告訴記者。
　　和新天科技一樣，很多企業(yè)家表示，他們?cè)谏陥?bào)過(guò)程中經(jīng)常遇到打著咨詢服務(wù)等旗號(hào)的中介機(jī)構(gòu)。這些中介之所以有生存空間，正是看到很多企業(yè)想申請(qǐng)項(xiàng)目有困難，而它們手中有資源可以幫忙疏通關(guān)系。
　　四川某企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“所有的項(xiàng)目都有申報(bào)指南，但仔細(xì)看這個(gè)指南，會(huì)發(fā)現(xiàn)該說(shuō)的話只說(shuō)了20%—30%，如果僅僅按指南說(shuō)的報(bào)材料，鐵定評(píng)不上。只有向中介咨詢，才能打聽清楚，寫出符合要求的材料，而‘咨詢費(fèi)’大約就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%—40%�！�
- Q  L- C$ D9 N$ s3 f: n/ l　　“企業(yè)去申請(qǐng)國(guó)家的科技項(xiàng)目，如果你不清楚立項(xiàng)如何評(píng)估、要害是什么，根本就申請(qǐng)不到，這其實(shí)是一種‘潛規(guī)則’。”成都振芯科技總經(jīng)理助理海潔說(shuō)，一些初創(chuàng)型小企業(yè)或者海外回國(guó)創(chuàng)業(yè)公司可能有技術(shù)，但對(duì)環(huán)境不熟悉，也沒(méi)有行業(yè)資源，需要到各方面咨詢。而有些信息政府沒(méi)法提供咨詢，企業(yè)有時(shí)只能去找行業(yè)協(xié)會(huì)下屬的組織等第三方去咨詢，這種第三方常常也扮演著“中介”的角色。
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　　資源分配不平衡
( E3 @; ]8 n- l( B　　非一線城市或不在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得項(xiàng)目支持的比例偏低
6 i: ?6 T9 i' t. H  L* b　　項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)缀醭闪恕靶值芑铩�，今年你拿一些，明年我拿一些，拿到�?xiàng)目的總是那些人那些企業(yè)
/ ?7 `& n; V6 Q2 y# h　　調(diào)查中，四川、河南的企業(yè)普遍反映，我國(guó)科技資源的分配不夠均衡，非一線城市或不在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得項(xiàng)目支持的比例偏低。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)槔�，成都一位企業(yè)家告訴記者，近年來(lái)，北京、上海拿到的生物醫(yī)藥科研項(xiàng)目幾乎占大多數(shù)。
　　“有關(guān)部門在生物醫(yī)藥科技項(xiàng)目評(píng)審時(shí)主要請(qǐng)北京的專家，項(xiàng)目編制是他們，評(píng)審還是他們，長(zhǎng)久就成了‘兄弟伙’。”該企業(yè)家告訴記者，每次參加科技部、發(fā)改委的重大新藥專項(xiàng)申請(qǐng)答辯，雖然答辯效果很好，但由于“圈子”中的人不熟悉西部的情況，他們必須做得好出一大截才可能分到一杯羹。
" C& [9 ]) w2 D0 X9 k9 A- x2 ~　　這位企業(yè)家說(shuō)，“兄弟伙”彼此都很熟，評(píng)審前基本已經(jīng)打好招呼了，今年你拿一些，明年我拿一些，蛋糕就這樣切來(lái)切去�！澳玫巾�(xiàng)目的總是那些人那些企業(yè)，撐的撐死，餓的餓死�！�
　　針對(duì)優(yōu)化科技資源分配問(wèn)題，企業(yè)認(rèn)為，科技項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)以實(shí)力論英雄。同時(shí)，應(yīng)兼顧公平，也鼓勵(lì)創(chuàng)新，可以嘗試在不同城市設(shè)定相應(yīng)的比例，北京、上海等一線城市比例高一些，但一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的城市也應(yīng)該有一定的比例�！翱萍假Y源不能總是集中在某一個(gè)地域，某幾個(gè)系統(tǒng)。

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zyk566515

行賄受賄，僅此而已

lgliang_429

典型的權(quán)力尋租。

易達(dá)幸

有利益就有交易，不正當(dāng)交易

dzbin

作為民企，你妄想得到這些你就想多了，時(shí)刻記住我們國(guó)家是什么性質(zhì)的。

漫步云顛

長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)了！

xiaobing86203

dzbin 發(fā)表于 2017-5-23 13:27
! k4 T! j5 `* d作為民企，你妄想得到這些你就想多了，時(shí)刻記住我們國(guó)家是什么性質(zhì)的。

3 d/ i; ]  u. F& i4 j確實(shí)如此

xiaobing86203

漫步云顛 發(fā)表于 2017-5-23 14:12
長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)了！

這比那些女明星被潛規(guī)則可厲害多了

龍融

在中國(guó)，公務(wù)員(微博)是最熱門的一個(gè)職業(yè)，2011年,僅中央政府公務(wù)員考試就有140萬(wàn)人報(bào)考。而在國(guó)外，公務(wù)員并非是年輕人喜歡的職業(yè)，究其原因，無(wú)外乎有三個(gè)：待遇差，油水少，法紀(jì)嚴(yán)。
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+ y( {  Y% `! D' u$ O　　歐美國(guó)家普通公務(wù)員的工資水平一點(diǎn)也不誘人。筆者通過(guò)對(duì)183個(gè)國(guó)家工資制度的研究得出的一個(gè)結(jié)論是，國(guó)外的公務(wù)員工資與其本國(guó)從業(yè)人員平均工資基本持平，不少國(guó)家的公務(wù)員工資甚至低于全國(guó)平均工資。
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　　根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總署的調(diào)查，美國(guó)只有3%的大學(xué)生表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。2008年，美國(guó)所有從業(yè)人員平均年工資為42270美元。就最高工資而言，公務(wù)員為191300美元，而外科醫(yī)生為206770美元;就最低工資來(lái)說(shuō)，公務(wù)員為17046美元，而餐館上菜工為17400美元。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資均低于私企。
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. T5 }7 J7 ?, t5 @　　希臘碼頭工人的月工資為8000歐元，資歷老點(diǎn)的甚至高達(dá)10000歐元，每年領(lǐng)取14個(gè)月的工資，收入與部長(zhǎng)相當(dāng)。2008年，挪威全國(guó)平均月工資約合40047元人民幣，公務(wù)員平均月工資為38577元，私營(yíng)企業(yè)為40589元，國(guó)企老總工資僅比學(xué)徒工高出一倍，公務(wù)員工資比私營(yíng)企業(yè)平均工資低5%。

　　其次，外國(guó)公務(wù)員公款消費(fèi)也可謂步步驚心、如履薄冰。前些年，中國(guó)財(cái)政部代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)在招待宴會(huì)上說(shuō)：“國(guó)會(huì)只批準(zhǔn)了菜錢，沒(méi)批準(zhǔn)酒錢。這桌菜由政府買單，你們吃菜要感謝美國(guó)納稅人，酒則由我自己買單�！笔澜缟衔ㄒ怀�級(jí)大國(guó)的“財(cái)神爺”因公招待外賓，自己竟連酒錢都批不出來(lái)!

6 u/ Q6 E5 o9 t' d$ E1 {3 B+ o7 ]　　在丹麥，對(duì)公務(wù)員的差旅費(fèi)限制非常嚴(yán)格，出差一天以內(nèi)則按小時(shí)補(bǔ)貼，在有公共汽車的地方不得乘出租車，除首相、大臣和議會(huì)主席外，任何級(jí)別的公務(wù)員住宿和乘坐交通工具都用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，乘飛機(jī)只能坐經(jīng)濟(jì)艙。
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# |& @% C3 @5 G; e) N6 Y/ @　　外國(guó)人不熱衷于“國(guó)考”，關(guān)鍵在于政府對(duì)公務(wù)員操守都要求很高，同時(shí)還要接受公眾的監(jiān)督，特權(quán)尋租的空間和各種隱性好處被盡可能堵住，一旦被發(fā)現(xiàn)將面臨最嚴(yán)厲的懲罰。
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2 h( g4 r! d( V' R! d: _　　新加坡《公務(wù)員紀(jì)律條例》規(guī)定，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，價(jià)值超過(guò)50新元的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災(zāi)，并將入職以來(lái)按月薪40%比例積累下來(lái)的公積金和養(yǎng)老金全部上繳國(guó)庫(kù)。

4 {9 h. k* X4 _1 @　　芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員接受超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的禮品、宴請(qǐng)、旅游或榮譽(yù)頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監(jiān)禁，且終生不得擔(dān)任公職。

3 c( D4 a( U, k5 p
　　不少國(guó)家把貪污受賄和盜竊歸于同一罪名，即非法占有公私財(cái)產(chǎn)罪，對(duì)犯有該罪的懲罰，公務(wù)員要嚴(yán)于百姓。法國(guó)對(duì)公務(wù)員的量刑要比百姓高出40%到3倍;德國(guó)對(duì)公務(wù)員的量刑要比百姓高出一倍;加拿大對(duì)公務(wù)員的量刑要比百姓高出0.4倍。
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　　制度可以塑造人性。外國(guó)政府有意限制公務(wù)員的工資和福利，其目的就是避免大量精英涌入公務(wù)員隊(duì)伍，而是要把他們留在社會(huì)上創(chuàng)造財(cái)富。梅德韋杰夫在任俄羅斯總統(tǒng)時(shí)曾說(shuō)：公務(wù)員受歡迎程度就是腐敗水平，青年?duì)幃?dāng)公務(wù)員，說(shuō)明政府腐敗很嚴(yán)重。

韓寒11

權(quán)利掌握在少數(shù)人手里，所以，滋生腐敗是必然的結(jié)果，都是監(jiān)管制度的缺失導(dǎo)致的結(jié)果