二手工程機(jī)械目前存在的問題

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　　二手工程機(jī)械目前存在的問題

　　二手工程機(jī)械設(shè)備以價格便宜、性價比高的獨(dú)特優(yōu)勢逐漸得到人們的認(rèn)可，社會需求量劇增。有專業(yè)人士估算，2006年國內(nèi)二手工程機(jī)械設(shè)備交易額超過200億元，預(yù)計未來1～2年，年交易額將達(dá)到500億元。但是，旺盛的市場需求往往會掩蓋很多實(shí)質(zhì)性的問題。

: r2 G; w6 ?- M! h! P% F$ ~  {% K　　目前，國內(nèi)二手工程機(jī)械交易80％以上屬于個人私下交易，這在快速消費(fèi)品市場是極為普遍的交易方式，但對于作為生產(chǎn)資料或重大產(chǎn)業(yè)裝備的工程機(jī)械而言，則會涉及許多問題。首先，二手工程機(jī)械設(shè)備缺乏與新機(jī)類似的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備性能狀況、安全狀況等沒有明確的參考指標(biāo)，設(shè)備交易僅僅停留在一手交錢、一手交貨的淺層面，缺少相應(yīng)的合同約束，設(shè)備購買運(yùn)氣成分太大，用戶利益根本無法得到保障；其次，信息不對稱。由于二手工程機(jī)械市場準(zhǔn)入門檻較低，沒有相關(guān)法律規(guī)范設(shè)備的進(jìn)入，也沒有權(quán)威的設(shè)備評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手設(shè)備定價，設(shè)備買賣過程中欺詐行為長期存在，很多不法分子將報廢設(shè)備作簡單外觀處理后便推向市場；第三，缺乏合理的稅收政策。目前，二手工程機(jī)械交易各地根據(jù)各自的實(shí)際情況參照既有的稅制進(jìn)行征收，缺乏統(tǒng)一管理，尤其是二手工程機(jī)械設(shè)備在企業(yè)與個人經(jīng)營之間實(shí)行不同稅率，致使很多大型專業(yè)企業(yè)望門興嘆。實(shí)際上，二手工程機(jī)械設(shè)備存在的問題并不止以上幾點(diǎn)，而在所有問題當(dāng)中，最主要的一點(diǎn)在于目前我國缺乏完善的二手工程機(jī)械設(shè)備評估標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)格的二手工程機(jī)械設(shè)備定義。
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' D0 b* a: |  x1 I  2001年，因研究信息經(jīng)濟(jì)學(xué)而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，美國加州大學(xué)伯克利分校教授喬治?阿克洛夫在他的研究中發(fā)現(xiàn)，在舊車市場上，一般賣方都比較了解車況，而買方并不了解，所以買方只能按市場平均價格來判斷交易價格，因而質(zhì)量較差的二手車相對質(zhì)量較好的二手車就有了價格優(yōu)勢。結(jié)果本想出售較高質(zhì)量舊車的人發(fā)現(xiàn)市場價格偏低而退出市場，而次品車卻留了下來。退出的好車越多，市場上次品車的比例就越大，買方的出價就越低，進(jìn)而就有更多質(zhì)量較好的舊車因賣不了好價錢而退出市場，這種惡性循環(huán)的結(jié)果導(dǎo)致市場上只剩下次品車。國內(nèi)工程機(jī)械融資租賃企業(yè)正好面臨這樣的尷尬。我們知道，融資租賃實(shí)際上是依靠二手工程機(jī)械設(shè)備的退出來盈高的，如果二手設(shè)備的價格未能高于盈虧平衡點(diǎn)，租賃公司就會虧損。在目前情況下，受國內(nèi)二手市場不規(guī)范的影響，租賃退出設(shè)備要么低價出手，要么自行積壓。

　　什么樣的規(guī)范才算規(guī)范？
# Y5 R6 G, N4 b- |7 a   隨著二手設(shè)備市場的逐漸發(fā)展，市場暴露的問題也越來越明顯，很多有識之士開始考慮到底如何建立一個規(guī)范的二手工程機(jī)械市場�！皼]有規(guī)矩、無以成方圓”，要想建立一個秩序良好的二手設(shè)備交易市場，首先就必須建立有效的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。那么到底應(yīng)該建立一個怎樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中又應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢？
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　　首先，必須對二手設(shè)備進(jìn)行權(quán)威的定義，是“使用一日”為“舊”還是其他，必須有所明確。在商務(wù)部即將發(fā)布的《二手設(shè)備流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中我們看到，二手工程機(jī)械設(shè)備主要指以下三類設(shè)備：已經(jīng)使用過的設(shè)備，仍保持原有的基本使用價值或者全部使用價值；經(jīng)過新、舊部件混裝或經(jīng)過修理、翻新，恢復(fù)或保持原有技術(shù)性能的設(shè)備可認(rèn)同為二手設(shè)備。此外，未經(jīng)使用過的庫存積壓設(shè)備，雖然超過質(zhì)保期或部件產(chǎn)生明顯有形損耗，但仍保留原有技術(shù)性能的也被納入了這個范圍。這與日前經(jīng)國家發(fā)改委發(fā)布的《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》中的定義一致。
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/ g8 J2 c; z4 F% m　　其次，還應(yīng)該對二手設(shè)備的質(zhì)量、流通進(jìn)行必要的規(guī)范。從當(dāng)前市場情況來看，一個合理的行業(yè)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)該能夠囊括以下幾個方面的內(nèi)容，即二手設(shè)備術(shù)語和定義、設(shè)備質(zhì)量鑒定指標(biāo)和方法、設(shè)備流通要求等。而在這其中最主要的鑒定指標(biāo)則是設(shè)備的安全性、環(huán)保性和可再使用性。
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5 v$ z: X0 t$ p9 H　　有專家指出，標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生本身就是要解決信息不對稱問題，就是要通過某種有效的方法，給消費(fèi)者、給用戶提供一定程度的可靠信息。只有這樣，才能一方面保證進(jìn)入市場設(shè)備的安全性，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；另一方面保證設(shè)備流通體系的順暢。這和用戶要求產(chǎn)品質(zhì)量有據(jù)可查、流通方式有法可依的愿望一致。
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5 i  b% J4 F; Y5 H. E7 p　　國內(nèi)二手設(shè)備市場法制建設(shè)進(jìn)程

5 @9 j0 T5 M5 P. C* G　　實(shí)際上，早在20世紀(jì)90年代，由于當(dāng)時國內(nèi)進(jìn)口的部分二手挖掘機(jī)存在極大故障隱患，同時對制造企業(yè)也造成了災(zāi)難性沖擊，為此，1998年，國家有關(guān)部委聯(lián)合下文，限制二手工程機(jī)械進(jìn)口，尤其是挖掘機(jī)。當(dāng)時，進(jìn)口二手設(shè)備不像進(jìn)口新產(chǎn)品那樣有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此國家規(guī)定，二手工程機(jī)械進(jìn)口審批需要明確、正當(dāng)?shù)睦碛�，結(jié)果大約只有1/3的進(jìn)口二手設(shè)備申請能夠通過審批。
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% n7 s, x2 C' ~　　這一政策的出臺，有力地控制了當(dāng)時進(jìn)口二手設(shè)備市場，但整個行業(yè)缺乏可供參考技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的局面始終未能改變，很多企業(yè)只能制定自己的二手工程機(jī)械設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而一般用戶也就只能比照設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)對二手設(shè)備進(jìn)行淺層次的判定，由江蘇省建筑工程管理局與江蘇省建筑安全與設(shè)備管理協(xié)會聯(lián)合編制的《施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備完好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》就是其中一例。2005年，建設(shè)部將《施工現(xiàn)場設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程》列入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，由中國建筑業(yè)協(xié)會機(jī)械設(shè)備管理與租賃分會組織、江蘇省建筑工程管理局等單位參與編寫，現(xiàn)已進(jìn)入報批階段。盡管這類標(biāo)準(zhǔn)屬于設(shè)備管理層面，但在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，仍然非常有效地指導(dǎo)了二手工程機(jī)械用戶的購買鑒定行為。

0 A$ t3 F; L2 c' h! J6 v* o　　為了規(guī)范二手挖掘機(jī)的進(jìn)口、銷售以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，商務(wù)部委托中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會挖掘機(jī)械分會為商務(wù)部提供一份符合下列基本條件的、可承擔(dān)二手挖掘機(jī)進(jìn)口、銷售并進(jìn)行售后服務(wù)的挖掘機(jī)代理商或維修、翻新企業(yè)名單。這些企業(yè)必須具有多名熟悉挖掘機(jī)、能夠判斷各種故障的專業(yè)人員；具有良好的售后服務(wù)能力和零配件供應(yīng)能力；維修設(shè)備比較齊全，有能夠承擔(dān)挖掘機(jī)大修的修理工廠；企業(yè)管理水平高、具有一定規(guī)模和良好的信譽(yù)。按照這一規(guī)則，2006年以來經(jīng)挖掘機(jī)械分會申報、商務(wù)部批準(zhǔn)擁有進(jìn)口舊挖掘機(jī)銷售資質(zhì)的企業(yè)共有7批（已經(jīng)商務(wù)部科技和產(chǎn)業(yè)司、國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室備案），企業(yè)總數(shù)接近70家左右。

　　2007年7月1日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》。

# V% E# \; c" d7 k( C/ a* r　　2007年，根據(jù)國家商務(wù)部市場建設(shè)司《關(guān)于籌建二手貨標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的通知》的文件精神，國家商務(wù)部和國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)成立全國二手貨標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，并責(zé)成中國舊貨業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)籌備工作。受中國舊貨業(yè)協(xié)會委托，全國設(shè)備租賃專業(yè)委員會負(fù)責(zé)推薦二手設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化方面人員，進(jìn)行二手設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會的籌建工作。

二手工程機(jī)械設(shè)備市場技術(shù)規(guī)范的制定有利于完善整個工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，二手設(shè)備市場向規(guī)范化推進(jìn)的步伐非常明顯，尤其是隨著專業(yè)工程機(jī)械制造企業(yè)地不斷介入，國內(nèi)二手工程機(jī)械的規(guī)范化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步。實(shí)際上，專業(yè)二手工程機(jī)械經(jīng)營企業(yè)能否進(jìn)入僅在方寸之間，市場能夠規(guī)范或者這類企業(yè)能夠通過自己努力帶動市場規(guī)范，都會吸引主流企業(yè)的自然進(jìn)入，反之則不然。欣喜的是，通過行業(yè)各方的努力，整個二手設(shè)備市場的規(guī)范化步伐正在加快。
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